1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草對(duì)黨內(nèi)的指示，提出實(shí)行“三三制”的主張。指示指出：在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政。根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。指示在強(qiáng)調(diào)必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，指出：共產(chǎn)黨員在政權(quán)中雖然只占三分之一，但只要在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。